Профилактика коррупции

Противодействие коррупции

Необходимым условием для достижения целей административной реформы является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.  Разработка и реализация мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, становятся настоятельной необходимостью. Модернизация законодательства в сфере противодействия коррупции объявлена Президентом России одним из приоритетных направлений.

25 декабря 2008 года Президентом РФ Д.А.Медведевым подписан принятый ГосДумой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ.

Федеральный закон конкретизировал понятие коррупции как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Закон определил правовую, организационную основу и основные принципы противодействия коррупции, а также основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Какие меры по противодействию коррупции предусмотрены законом
Минтруд России подготовил Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Данная информация будет учтена в материале при его актуализации.
1. Что такое коррупция Коррупция — это незаконное использование своего служебного положения или злоупотребление полномочиями для получения себе или третьим лицам денег, имущества, имущественных прав, услуг и иной выгоды. Также к коррупции относится: незаконное предоставление таких выгод лицу, которое занимает служебное положение или наделен полномочиями, дача,получение взятки, коммерческий подкуп. Все эти действия, совершенные от имени или в интересах юридического лица, тоже являются коррупцией. Такое определение следует из п. 1 ст. 1 Закона о противодействии коррупции.
Примеры незаконного использования должностного положения Чиновник вымогает взятку за ускорение выдачи заключения о соответствии помещений требованиям, а также за выдачу заключения по допуску ряда сотрудников клиники к наркотическим средствам и психотропным веществам (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.11.2017 по делу N 10-16814/2017). Инспектор, используя свое право привлекать водителя к ответственности за административное правонарушение, вынудил водителя дать ему деньги (Апелляционное определение Ростовского областного суда от 26.08.2013 по делу № 33-10848/2013).
2. Какое антикоррупционное законодательство применять для противодействия коррупции Один из основных законов — это Закон о противодействии коррупции. Однако он далеко не единственный. Также каждые два года Президент РФ принимает Национальный план противодействия коррупции. Последний план — на 2018 — 2020 гг. В этом документе определены конкретные задачи по противодействию коррупции. Для госоргана также принято множество других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, которые содержат нормы о противодействии коррупции. Ниже приведем перечень «антикоррупционных» документов. Международные договоры: 1. Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ), 2.Конвенция против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ), 3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ).
Федеральные законы: 1. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ, 2. «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ, 3. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-ФЗ, 4. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ, 5. «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 N 230-ФЗ, 6. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 N 79-ФЗ. Указы Президента РФ: 1 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 N 885, 2. «О мерах по противодействию коррупции» от 19.05.2008 N 815, 3. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от 18.05.2009 N 557.
Продолжение перечня 1. «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 18.05.2009 N 559, 2. «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 18.05.2009 N 558,
3. «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» от 21.09.2009 N 1065, 4. «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 01.07.2010 N 821, 5. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» от 02.04.2013 N 309, 6. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 02.04.2013 N 310, 7. «Вопросы противодействия коррупции» от 08.07.2013 N 613, 8. «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» от 23.06.2014 N 460, 9. «О некоторых вопросах противодействия коррупции» от 08.03.2015 N 120, 10. «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» от 15.07.2015 N 364, 11. «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» от 16.01.2017 N 16.
Постановления Правительства РФ: 1. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26.02.2010 N 96, 2. «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» от 05.07.2013 N 568, 3. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» от 21.07.2010 N 925, 4. «О Порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации» от 09.01.2014 N 10.
3. Как проводится профилактика коррупции в госоргане Профилактика коррупции — это предупреждение, выявление и устранение причин возникновения коррупции (пп. «а» п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции). Основные меры профилактики указаны в ст. 6 Закона о противодействии коррупции. Исходя из этих мер у вас в госоргане должны быть утверждены документы, созданы подразделения, рабочие группы, комиссии и т.д. Также вам нужно проводить работу с сотрудниками по формированию нетерпимости к коррупции.
3.1. Какие документы утвердить в госоргане Для соблюдения антикоррупционного законодательства в вашем госоргане должны быть: 1) положения: — о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (п. п. 7, 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821); — об общественном совете (при наличии общественного совета). Это следует из ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Указов Президента РФ от 04.08.2006 N 842, 23.05.2011 N 668, Постановления Правительства РФ от 02.08.2005 N 481; — о проверке сведений, которые подают претенденты на должности, и служебного поведения госслужащего (только для органов власти субъектов РФ). На это указано в п. 6 Указа Президента РФ от 21.09.2009 N 1065; 2) перечни должностей госслужащих: — которые должны представлять сведения о доходах и имуществе как своих, так и супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. п. 2, 3 Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557); — доходы и имущество которых вы размещаете на сайте госоргана (пп. «а» п. 7, п. 8 Указа Президента РФ от 08.07.2013 N 613);
которым запрещено иметь счета (вклады), хранить деньги и ценности в иностранных банках, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пп. «а» п. 1, п. 2 Указа Президента РФ от 08.03.2015 N 120); — категории «руководители», по которым предусмотрена ротация и которые выполняют контрольные или надзорные функции, если вы контрольный или надзорный федеральный орган (ч. 2 ст. 60.1 Закона о государственной гражданской службе); — по которым предусмотрена ротация, если перечень утвердил Президент РФ, Правительство РФ, губернатор в зависимости от вашей подчиненности (ч. 2.2, 10 ст. 60.1 Закона о государственной гражданской службе); 3) план проведения ротации при наличии должностей, подлежащих ротации (ч. 3 ст. 60.1 Закона о государственной гражданской службе); 4) план противодействия коррупции; 5) порядки: — уведомления при возникновении конфликта интересов (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции, пп. «б» п. 8 Указа Президента РФ от 22.12.2015 N 650); — проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ); — сообщения о получении подарка (п. п. 5 и 6 Постановления о получении госслужащим подарка); — уведомления о склонении госслужащего к коррупции (ч. 5 ст. 9 Закона о противодействии коррупции); — принятия решения о контроле за расходами госслужащего и членов его семьи (ч. 6 ст. 5 Закона о контроле за расходами); — представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ч. 2 ст. 8 Закона о противодействии коррупции, ч. 2 ст. 3 Закона о контроле за расходами, п. 7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559); 6) кодекс этики госслужащих (п. 4 ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции).
3.2. Какие «антикоррупционные» подразделения создать в госоргане У вас должны быть созданы:
1) подразделение по профилактике коррупции и иных правонарушений. Вместо подразделения вы можете назначить ответственное за это должностное лицо (п. 1 ч. 2 ст. 13.3 Закона о противодействии коррупции); 2) комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (п. п. 7, 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821); 3) рабочая группа для рассмотрения практики признания недействительными ненормативных правовых актов (решений, действий), принятых в вашем органе (п. 2.1 ст. 6 Закона о противодействии коррупции); 4) общественный совет (при необходимости). Это установлено ст. 13 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Указами Президента РФ от 04.08.2006 N 842, 23.05.2011 N 668, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 481. Также должен быть назначен сотрудник, который отвечает за направление информации в реестр лиц, которые уволены в связи с утратой доверия (п. п. 3, 4 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия).
4. Как осуществляется борьба с коррупцией Борьба с коррупцией, так же как и профилактика, заключается в ее выявлении и предупреждении. Однако она также предполагает пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции). Этим, как правило, занимаются правоохранительные органы: МВД России, ФСБ России и т.п. Координирует эту деятельность Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ч. 6 ст. 5 Закона о противодействии коррупции).
5. Как минимизируются (ликвидируются) последствия коррупции Меры по минимизации (ликвидации) последствий коррупции законом не определены, но они напрямую связаны с ее профилактикой. Вы можете определить их, например, в плане противодействия коррупции. К таким мерам можно отнести, в частности, своевременное выявление коррупции или ротацию кадров. Например, Рособрнадзор для минимизации коррупционных рисков предусмотрел в своем плане противодействия коррупции такие положения, как повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, внесение уточнений в перечень должностей госслужбы, замещение которых связано с коррупционными
рисками (п. п. 2.9, 4.1 Плана противодействия коррупции на 2018 — 2019 годы, утвержденного Приказом Рособрнадзора от 28.12.2017 N 2165).

«ГОРЯЧИЕ ЛИНИИ«

По фактам коррупционных проявлений в органах государственной власти, в государственных учреждениях и коммерческих структурах всех уровней информацию необходимо сообщать:

Специальная линия «Нет коррупции»

«Линия власти»Подробнее>>>
«Горячая линия» по повышению зарплаты учителей(863) 240-64-11
ЕГЭ («Горячая линия» по вопросам организации и проведения государственной итоговой аттестации)(863) 269-57-42 Все телефоны
Телефон доверия» для студентовПодробнее>>>
Детский «Телефон доверия» (служба экстренной психологической помощи)8-800-2000-122
«Горячая линия» по борьбе с распространением наркотиков(863) 240-81-00
«Горячая линия» по борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции(863) 262-35-54
«Единый социальный телефон» консультация по вопросам социальной защиты8-800-555-0-222
«Стоп,коррупция!»(863) 240-41-91

240-81-00 – круглосуточный «телефону доверия» УФСКН России по Ростовской области Жители г. Ростова-на-Дону и области могут оставлять свои предложения по повышению эффективности мер, направленных на предупреждение незаконного оборота и потребления наркотиков, предоставлять информацию о фактах незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ.

240-60-70 –  «телефон доверия» ГУЗ «Наркологический диспансер» Ростовской области Можно задать вопросы, касающиеся лечения и реабилитации наркозависимых, получить консультационную помощь гражданам специалистами в сфере профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых

Телефоны вышестоящих организаций

Управление образования города Ростова-на-Дону
Адрес Управления образования: 344002, Ростовская область, город Ростов-на-Дону, ул. Обороны, 76.
Начальник: Чернышова Виктория Анатольевна.
Тел.: (863) 240-65-02, тел./факс: (863) 240-14-77.
Эл. почта:rostovobr@rostov-gorod.ru
МКУ «Отдел образования Железнодорожного района города Ростова-на-Дону»
Адрес Отдела образования: 344101, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Баррикадная,48.
Начальник: Филиппов Игорь Николаевич
Телефон: +7-863-222-47-83

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (Ростобрнадзор)
Адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 44
Понедельник-четверг: с 9.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 13.45. Пятница: с 9.00 до 16.45, перерыв с 13.00 до 13.45
Руководитель: Толстик Надежда Владимировна, тел./факс (863)282-22-05, электронная почта: ruk@rostobrnadzor.ru
ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ по вопросам законности взимания платежей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях тел. 8(863) 282-22-03.
ТЕЛЕФОНЫ «ГОРЯЧИХ ЛИНИЙ»
«Стоп, коррупция!»
(«горячая линия» по противодействию коррупции Министерства общего и профессионального образования Ростовской области)
(863) 240-41-91
Телефон доверия Администрации города Ростова-на-Дону
(863) 240-84-47

НОРМАТИВНАЯ БАЗА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Федеральные документы

Региональные документы

Документы Администрации г.Ростова-на-Дону и Управления образования г.Ростова-на-Дону

Документы образовательного учреждения

РАБОТНИКАМ ШКОЛЫ

РОДИТЕЛЯМ

КОНКУРСЫ

АРХИВ: